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行业动态
会议现场
10月25日，甘肃省司法厅在张掖市高台县召开全省律师担任政府法律顾问工作现场会，张掖市、陇南市、高台县、兰州市城关区及甘肃省律协等单位相关负责人先后做了典型交流发言，各市（州）司法局负责人介绍了各地工作成果和经验，现场观摩了高台县农业委员会和巷道乡政府法律顾问办公室，甘肃省司法厅副厅长牛兴全在讲话中肯定了各地所取得的成绩，并部署下一步工作计划。
牛兴全副厅长在会上介绍说，今年以来，甘肃各级司法行政机关结合本地实际，有针对性地推进律师担任政府法律顾问工作，取得了明显成效。去年甘肃全省律师担任政府法律顾问数不足200家，而到今年10月底，仅张掖市、陇南市和酒泉市律师担任政府法律顾问的数量就已经超过200家。
抓手与措施——司法厅推进律师担任政府法律顾问工作
据牛兴全副厅长介绍，为了贯彻落实中办发［2010］30号文件精神，甘肃省委办公厅、省政府办公厅于2011年4月印发了《关于进一步加强和改进全省律师工作的意见》（甘办发〔2011〕39号），为甘肃律师工作指明了方向。甘肃省司法厅于2011年5月召开全省律师工作会议，贯彻落实中办发［2010］30号和甘办发〔2011〕39号文件精神，进一步加强和改进全省律师工作。
今年3月30日，甘肃省司法厅再次召开全省律师工作会议，进一步贯彻落实中央和甘肃省委、省政府加强和改进律师工作的意见，大力加强律师队伍建设，努力拓展律师业务领域，有效提升律师业务能力，不断提高律师管理工作水平，切实推动律师业规模化、专业化发展，为甘肃经济社会转型跨越发展提供优良的法律服务。会议要求重点抓好五项工作：以政府法律顾问工作为切入点，努力拓展律师业务领域；以规模化、专业化为目标，大力推动全省律师事业发展；以建设好律师事务所为抓手，着力推进律师工作的规范化发展；以青年律师教育培养为着力点，不断加强律师队伍建设；以协会建设为重点，切实提升律师工作“两结合”管理水平。
甘肃省司法厅将推进政府法律顾问工作作为今年工作的重点和主攻方向，以此带动律师事务所规模化、专业化建设，进一步加强和改进全省律师工作。牛兴全副厅长表示，将律师担任政府法律顾问工作作为今年工作的抓手，是因为推动政府购买法律服务既符合依法行政、建设法制政府的需要，也是服务律师行业发展、拓展律师服务领域的重要举措。作为政府联系律师的桥梁和纽带，司法行政机关推动律师担任政府法律顾问工作责无旁贷，而且这对于政府和律师来说是互利双赢的好事。
在确定了今年工作重点以后，甘肃省司法厅借助其作为省政府职能部门的优势，推动甘肃省依法行政工作领导小组在《甘肃省2012年依法行政工作要点》中明确提出“大力推行法律顾问制度”。在市（州）层面上，则借助各地司法行政机关的力量，积极推动政府聘请律师担任法律顾问工作。
甘肃省司法厅更是率先垂范，于今年6月下发了《甘肃省司法厅关于在全系统开展律师法律顾问工作的通知》，要求省司法厅，各市（州）、县（区）司法局，监狱局及各监狱，劳教（戒毒）局及各劳教（戒毒）所按照属地原则，从当地律师中聘请律师担任法律顾问，并规定了聘请律师担任法律顾问的费用底限。截至8月底，全省124个司法行政机关、监狱劳教单位全部聘请了法律顾问，购买律师服务经费约62万元。
现场观摩（高台县巷道乡政府）
落实与成效——各地司法机关全力配合并落实各项工作
据陇南市政府副秘书长李长青介绍，陇南市委、市政府认识到，在5•12地震灾后重建、拆迁安置、招商引资等活动及处理各类群体性事件、各种重大矛盾纠纷的排查化解中，律师发挥了不可替代的作用，律师在为政府及各行政执法部门提供法律服务过程中，促进了依法决策、民主决策、科学决策，促进了法治政府建设。
陇南市委、市政府高度重视律师担任政府法律顾问工作，在全省率先出台了《关于进一步发挥律师在促进政府依法行政和法治陇南建设中重要作用的若干意见》，要求各区（县）人民政府和市人民政府各部门聘请法律顾问工作要在1-2年内实现全覆盖，乡镇人民政府和具有行政执法主体资格的政府工作部门力争2—3年内实现全覆盖。
陇南市委、市政府要求各区（县）政府在重大决策、重大项目安排、重大民生工作和大额度资金使用的合法性与可行性论证过程中，积极听取法律顾问的意见和建议，降低和减少行政决策风险，注重发挥律师的作用。同时，陇南市政府明确要求把购买律师法律服务尽快纳入年度财政专项预算，市级财政于今年初专门列支经费用于支付市政府聘请法律顾问的费用，切实加强法律顾问经费保障。
张掖市副市长关尧表示，在处理信访和群体性事件中，律师发挥着越来越重要的作用。张掖市政府充分认识到律师担任政府法律顾问的重要性，今年初成立了由10名律师组建的法律顾问团，参与市政府的依法决策和法律服务工作。
据张掖市司法局局长俞文海介绍，截至10月底，全市律师担任法律顾问达到243家，比去年增加了109家。该市还下发了《律师参与信访接待工作办法（试行）》，落实律师参与信访接待工作的补贴，按件或按工作时间对参加接访的律师进行补贴。按照甘肃省司法厅的要求，并结合当地实际，将高台县作为律师担任政府法律顾问工作的试点单位重点推进，以便总结经验并向全市推广。
高台县常务副县长王韶华在现场会上介绍说，县政府出台了《关于完善政府法律顾问制度的实施意见》，并召开专题会议安排部署，通过党委、政府“推”、加强督促“抓”、公开推荐“选”、主动介入“联”、健全制度“管”、示范推广“带”等多项措施，稳步推进律师担任政府法律顾问工作，取得了显著成效。高台县将张掖市市直律师事务所的10名律师和高台县全部13名律师在当地电视台公示7天，并向各政府部门发放了《高台县拟担任法律顾问律师公示一览表》和《高台县律师担任政府法律顾问拟聘推荐一览表》，向县、乡两级政府及县属和省、市驻高台各单位推荐了律师。截至10月底，全县49个县（乡）政府和政府组成部门全部与律师签订了法律顾问合同，实现了政府法律顾问工作的全覆盖，并借此机会推动事业单位和企业聘请法律顾问工作。
高台县巷道乡政府为聘请的法律顾问律师专门设置了办公室，墙壁上张挂着“律师担任政府法律顾问承诺书”、“法律顾问工作规则”、“律师担任政府法律顾问工作职责”、“法律顾问工作原则”等文件。据乡政府负责人介绍，法律顾问律师为乡政府依法决策、依法管理、依法行政提供意见和建议，积极参与全乡征地拆迁、旧城改造、涉法信访、农村社会管理等难点工作，推动了重点工作、重大项目的顺利实施。
高台县委、县政府还出台了《关于进一步加强和改进律师工作的意见》，建立健全律师担任政府法律顾问和从事公益性法律服务经费保障机制，采取政府购买和财政补贴相结合的形式，对社会律师担任政府法律顾问以及参与信访、调解、社区工作等公益性法律服务给予必要的补贴；加大律师培训投入，将律师培训经费纳入财政预算，为提高律师队伍整体素质提供财力支持；将律师人才建设纳入全县人才队伍建设纲要，实施律师行业优秀人才和后备人才培养计划，建立从律师中选拔法官、检察官制度，积极推荐优秀律师参选党代表、人大代表、政协委员，鼓励律师积极参与社会管理，进一步拓宽律师参政议政渠道。
关于如何真正发挥律师担任政府法律顾问的作用，关尧副市长对此有清醒的认识。他说，政府认识到律师的作用，聘请律师担任法律顾问，只是第一步，更重要的是政府要转变观念，创新工作机制，让律师真正参与到政府的具体行政工作中，在政府重大决策过程中真正听取律师的意见和建议，变事后补救为事前介入、事中监督和事后补救相结合，促进政府依法行政水平。政府要尊重律师的工作，为购买律师法律服务提供经费保障，并为律师提供必要的工作条件。只有政府用好律师、律师服务好政府，政府法律顾问工作才能深入和长久。
现场观摩（高台县农业委员会）
经验与反思——建立律师担任政府法律顾问的长效机制
同样对律师担任政府法律顾问工作有着清醒认识的牛兴全副厅长也坦言，虽然甘肃律师担任政府法律顾问工作取得了一定的成效，但是困难还是不少，甘肃省目前还有3个县没有律师，这是首先要解决的问题。其次，司法行政机关虽然全力推动，即使实现了政府法律顾问的全覆盖，政府能否真正用好法律顾问律师、律师能否真正做好政府法律顾问工作，这是牛兴全副厅长最担心的两个问题。
带着这两个问题，在参观高台县农业委员会和巷道乡政府的法律顾问示范点时，牛兴全副厅长反复询问政府负责人对法律顾问律师的工作还有什么要求和期望，也叮嘱律师要努力做好政府法律顾问工作。甘肃省司法厅、省律师协会也就这两个问题进行探索和反思。
在《甘肃省司法厅关于在全系统开展律师法律顾问工作的通知》中，甘肃省司法厅要求各级司法行政机关要从推动政府机关依法行政、科学决策、规范管理的高度，注重发挥顾问律师的作用，帮助顾问律师协调解决执业中的问题，探索形成良好的工作机制。牛兴全副厅长表示，作为政府职能部门的司法行政机关，不但要率先聘请律师担任法律顾问，而且还要不断创新行政工作思路，采取有效措施充分发挥法律顾问律师的作用，提高依法行政的能力和水平，探索创设政府机关依法行政的长效机制，总结积累工作经验，发挥示范带动作用，并向其他政府机关推广相关经验。
对于律师如何做好政府法律顾问工作，牛兴全副厅长也提出了要求。要努力探索政府法律顾问工作的新思路、新模式，细化工作机制，整合律师事务所资源，实行团队运作，提升综合素质，以满足政府法律顾问工作需要。
甘肃省律师协会会长赵荣春多年来一直担任甘肃省政府的法律顾问，参与了大量的政府决策活动，为政府的依法行政、科学决策和规范运行提供了许多有价值的法律服务，受到了省政府领导的充分肯定，他对政府法律顾问工作有着深切的体会。赵荣春会长在现场会上发言时表示，做好政府法律顾问工作，对律师提出了更高的要求。律师要围绕中心，服务大局，熟悉和掌握一个时期内党和政府的中心工作，确保政府的重大决策在法律的框架内、在法制的轨道上运行；政府工作关乎百姓利益，要恪尽职守、高度负责，对自己高标准、严要求，不辜负政府和人民的重托；律师还要注意言行，在工作中向政府和人民群众充分展示律师行业的良好形象。
政府法律顾问是律师的一项传统业务，司法部于1989年颁布了《关于律师担任政府法律顾问的若干规定》，全国律协今年成立了政府法律顾问专业委员会，上海、湖南等地司法厅和律师协会也将推动律师担任政府法律顾问工作作为贯彻落实中办发[2010]30号文件精神的切入点，探索新时期政府法律顾问工作的新思路、新方法，使这项律师业务焕发出新的生机和活力。但是，随着政府对法律顾问律师的重视程度日益加强，律师在政府依法行政中的作用日益凸显，如何真正做好政府法律顾问工作，对律师行业是一个挑战，也是律师行业需要长期研究的课题。要在政府的重大决策中真正发挥建设性作用，律师还需要具有战略眼光和掌控大局的能力，而很多律师目前还缺乏这样的素质和能力。
牛兴全副厅长表示，贯彻落实中办发［2010］30号文件精神，是一项系统性工程，选择政府法律顾问作为切入点，可以拓展律师服务领域，带动律师事务所专业化、规模化、团队化建设，提升律师行业的服务能力和综合竞争力，切实全面加强和改进律师工作。推动律师担任政府法律顾问工作的过程，本身也是宣传律师工作、展示律师行业良好形象的过程。
牛兴全副厅长在现场会总结讲话中指出，甘肃省律师担任政府法律顾问工作虽然开局良好，但是如何制定长效机制、让律师参与到政府重大决策中、充分发挥律师在建设法制政府的作用，处理好政府购买法律服务和拓展律师服务领域的关系，真正实现政府和律师的双受益、政府法律顾问工作的持续深入等课题，司法厅还需要进一步总结经验、探索创新，并以此为契机，深入贯彻落实中央和甘肃省委、省政府关于加强和改进律师工作的文件精神，努力开创律师工作新局面，实现律师行业又好又快发展。
