全面推进江苏律师业科学发展

前 言

　　江苏省律师行业认真贯彻落实中央领导重要指示，加强律师队伍思想政治建设，以党建促所建取得了明显成效。在省委、省政府的正确领导下，我省坚持将律师行业党建工作摆在首要位置。省委组织部、省司法厅党委联合下发《关于进一步加强和改进律师行业党建工作的实施意见》，积极探索律师行业党建工作新途径，新举措。在全国率先改“所所联建”为“归口联建”，实行“双报双推”制度。各地本着有利于党员教育管理、有利于党员参加活动和发挥作用、有利于促进律师工作发展的原则，采取灵活多样的形式，建立健全律师事务所党组织；将发展律师党员作为党建工作重点，有计划地吸收优秀律师加入党组织，不断壮大律师党员队伍；切实做好律师党员组织关系接转工作，对申请到律师事务所从事专职律师业务的党员，必须同时将组织关系转入律师事务所，律师党员档案由律师协会党组织统一管理；对律师行业基层党组织开展活动给予经费保障，建立律师工作管理重大事项征求律师事务所党组
织意见制度，将开展党建工作的情况列入考核评价律师事务所工作的重要内容。

　　目前，全省12200名律师中有律师党员3538名，占29%，1120家律师事务所有989家建立了独立党支部或联合党支部，占88.3%。对没有党员的律师事务所也全部指定了党建工作联络员或指导员，实现了党的组织和党的工作在我省律师行业的全覆盖。



　　大力实施党建工作创新工程 切实发挥律师行业党组织政治核心作用

　　盛克勤



　　2010年6月2-3日，全省律师行业党务工作者培训班在宁举办，来自全省各市律师协会党委成员、县（市、区）律师党总支负责人、律师事务所党支部负责人和律师党建政治指导员代表约240余人参加培训。

　　律师行业的党建工作，是党的建设的重要组成部分，是党的建设的一项全新工程。党中央历来高度重视，中央领导同志明确指出，要统筹推进律师、会计师事务所等新社会组织领域党建工作，并多次深入律师事务所调研指导，就加强律师行业党建工作作出重要指示。近年来，根据中央和省委部署，全省各级组织部门、司法行政机关、律师协会党委，高度重视和大力加强律师行业党建工作，以“归口联建”为重点优化组织设置，以“双报双推”为抓手整合部门资源，以深入实施“公信力”工程为突破口创新活动载体，全省律师行业党组织组建率达到88.3%，党建工作凝聚力影响力得到明显提升。站在“十二五”发展新起点上，我省律师行业党建工作一方面要继续巩固和扩大党的组织和工作覆盖，另一方面，要把工作重点放在推动党组织有效发挥作用上来。

　　一、围绕服务科学发展、促进社会和谐，准确把握律师行业党建工作的时代内涵和总体要求

　　律师工作是党的事业的重要组成部分。为经济社会发展提供良好法律服务，是律师工作职责所在、价值所在，也是律师行业党的建设的重要内容。“十二五”时期，我省经济社会发展迎来很多机遇，也面临不少困难和挑战，特别是随着经济社会加快转型，经济成分、组织结构、利益关系、分配方式以及人们的思想观念日益多元化，群众的利益诉求趋于多样化，社会和谐稳定面临着更为复杂的形势。律师作为法律服务系统中的重要力量，在服务转型升级、促进科学发展，化解社会矛盾、维护社会稳定等方面担负着越来越重要的政治责任、法律责任和社会责任。加强律师行业党的建设，就是要牢牢把握“十二五”发展大局，引导律师行业党组织和广大党员，切实增强党的意识、大局意识和服务意识，积极发挥专业优势，履行社会责任，为江苏实现“两个率先”积极贡献力量。

　　律师工作只有服务党和人民的事业才有前途，律师行业党建只有融入中心、服务大局才有凝聚力战斗力。当前和今后一个时期，律师行业党建工作要紧紧围绕全省经济社会发展大局，牢牢把握发挥政治核心作用这个根本，立足时代的要求、发展的实际和行业的特点，全面加强党的思想建设、组织建设、制度建设和作风建设。要进一步完善归口管理领导体制和工作机制，以开展“组织联建、双促双推”活动为抓手，引导广大党员在服务科学发展、促进社会和谐的实践中创先争优。各地要进一步把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来，准确把握律师行业党建工作的时代要求，切实增强工作责任感使命感，积极探索律师行业党组织发挥作用的有效途径，巩固和扩大党在律师行业的群众基础和执政基础。

　　二、围绕开展组织联建、深化双促双助，着力探索律师行业党组织发挥政治核心作用的有效途径

　　发挥律师行业党组织政治核心作用，是律师工作保持正确发展方向的根本要求，也是当前和今后一个时期江苏律师行业党建工作的重中之重。有效发挥政治核心作用，关键是要紧密联系律师行业的特点，找准工作载体，创新活动方式，不断总结和探索行之有效的方法途径。在全省律师行业和民营企业党组织中开展“组织联建、双促双助”活动，是推动律师行业党组织有效发挥作用的重要抓手。希望各地各部门按照省里部署要求，结合实际认真抓好贯彻落实。

　　开展组织联建，在资源整合中发挥政治核心作用。律师党建工作只有紧贴工作实际、走进服务对象，才有生命力。这次省里集中组织200家律师行业党组织，与500家民营企业党组织结对联建，就是要以党建工作为引领，构建开放式党建工作格局，促进组织资源、服务资源的有效对接。各地要进一步开展调研，按照律师事务所的专业特点与企业实际需求，遴选结对共建单位，重点与新能源、新材料、新医药、环保、软件和服务外包、传感网等新兴产业的企业结对联建，用最优质的法律资源服务转型升级最迫切、最具成长性的企业。

　　深化双促双助，在创先争优中发挥政治核心作用。创先争优是加强党的基层组织建设的一项经常性工作。律师行业党组织有效发挥作用，就要融入业务、服务发展，以创先争优为主题，以服务转型升级为目标，认真组织好公开承诺、领导点评、群众评议和联合表彰活动，带动企业党组织和党员在“促转型、促升级，助稳定、助发展”中创先进、争优秀。要在活动中注意发现和培育先进典型，着力选树一批优质服务、诚信服务的优秀党员律师，培育一批“双促双助”先进党组织，推动创建一批转型升级示范企业，在创先争优实践中树立和展示党的先进形象。

　　发挥专业优势，在执业活动中发挥政治核心作用。提供优质高效的法律服务，是律师行业党组织和党员发挥作用的职业优势。要紧紧围绕服务企业转型升级，组织党员律师带头开展大走访、大调研等活动，深入结对企业了解服务需求，有针对性地帮助解决企业发展过程中面临的股权转让、并购重组、融资引资等法律问题。要带头创新服务方式，探索构建“一站式”法律服务体系，通过跨所合作、组团服务、定制服务，为企业转型升级提供更加优质的服务，努力提高律师行业法律服务的公信力和满意度。

　　三、围绕加强队伍建设、夯实工作基础，切实增强律师行业党组织的凝聚力战斗力　　

　　加强和改进律师行业党建工作，基层党组织和党员队伍建设是根本。各级组织部门、司法行政机关和律师协会，要按照新一轮“强基工程”的部署要求，紧密联系律师行业的自身特点和工作实际，坚持不懈地抓基层打基础、带队伍强规范。

　　巩固和扩大律师行业党的基层组织。要持续保持律师行业党的组织和工作全覆盖，已经建立党组织的，要经常性开展活动，注重发挥党组织和党员作用，切实做到有组织就有活动，有活动就能发挥作用。对具备条件、尚未建立党组织的，抓紧建立党组织，切实做到党组织应建尽建、党员组织关系应转尽转。对因党员流动等原因造成组织不健全的，要及时调整组织设置，保证组织生活正常开展。要重视加强基层法律服务工作者的管理，乡镇基层法律服务所的党员和党组织由所在乡镇司法所党组织归口管理。

　　建设高素质的律师行业党员队伍。要按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，全面加强律师行业党员队伍思想政治建设、职业道德建设和业务素质建设，引导党员立足本职岗位，发挥先锋模范作用。要推行律师事务所主任与党组织书记“一肩挑”，鼓励采取组织选派、社会招聘、公推直选等多种方式，选优配强律师行业党组织书记。要加强律师行业党员发展工作，注重在优秀合伙人和业务骨干中发展党员，努力建设一支高素质的党员律师队伍。

　　加强律师行业党建工作基础建设。要高度重视律师行业党建工作的基础规范、日常管理，大力加强规范化建设，严格落实“三会一课”等制度，努力做到支部有标识、工作有制度、学习有报刊、活动有阵地，保证党内组织生活的正常开展。要创新活动内容、形式和载体，紧密结合律师行业的工作特点，定期与不定期相结合，集中与分散相结合，党建工作与业务工作相结合，灵活多样地开展组织生活，增强党组织活动的凝聚力和吸引力。

　　四、围绕改进方式方法、健全工作机制，不断提升律师行业党建工作科学化水平　　

　　律师行业党的建设是基层党建工作的新领域、新课题。加强和改进律师行业党建工作，需要不断探索实践，用创新的思路、务实的举措、有效的机制，朝着科学化的方向去推进和落实。

　　加强组织领导，落实工作责任。各级党委要将律师行业党建工作纳入党的建设总体布局，与其他领域党建工作同研究、同部署、同检查。要进一步明确工作责任，完善党委统一领导、组织部门牵头协调、司法行政机关党组织具体负责、依托律师协会党组织归口管理的工作格局。要建立健全督促检查和考核评价机制，将律师行业党建工作纳入司法行政机关领导班子考核体系，确保各项部署要求落实到位。

　　把握规律特点，创新思路方法。要建立健全律师党建工作联系点制度，深入开展调查研究，寻求新办法，解决新问题，积极探索新形势下加强和改进律师行业党建工作的思路和举措。要将律师行业党建工作中的经验做法，及时转化为规律性的认识和制度成果，指导和推动面上工作。要根据律师行业党员队伍的特点，坚持以人为本，扩大党内民主，发挥党员主体作用，不断改革创新，使律师行业党建工作始终体现时代性、把握规律性、富有创造性。

　　健全工作机制，强化保障措施。要理顺律师行业党组织隶属关系，优化领导机构，配强工作力量，确保作用有效发挥。要进一步加强律师行业党务工作者队伍建设，采取切实措施拓宽选人渠道、改善人员结构、提高整体素质。各级组织、司法行政部门要将党建经费列入律师协会工作经费予以保障，确保律师行业党组织活动正常开展。要引导律师事务所为党组织开展活动创造必要条件，推动党组织活动正常化、制度化、规范化。

　　（作者系江苏省委组织部副部长、省委党建办主任） 信息来源：新华日报